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加强机关党的建设 扛起新时代审计工作新职责新使命

机关党的建设是机关建设的根本保证,在中央和国家机关党的建设工作会议上,习近平总书记讲到,只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位。审计监督是党和国家监督体系中的重要组织部分,在中央审计委员会第一次会议上,习近平总书记深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题,赋予了新时代审计工作新的职责、新的任务,为推进新时代审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。审计机关必须加强党的建设,牢固树立审计机关是政治机关和“以党建促审计、以审计强党建”理念,着力把机关党的建设和审计业务建设融为一体,发挥好审计在党和国家监督体系中的重要作用。

审计机关党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系,党建工作是为审计中心工作服务的,它的生命力来源于审计业务工作,如果脱离了审计业务工作而只谈党建工作,党建工作就会脱离实际。当然,审计业务工作不可能孤立地进行,必须依靠党建工作来统领,用审计业务工作承载党建工作的内容,离开党建工作,审计业务工作就会迷失方向。在实际工作中,笔者通过了解和调研,一些基层审计机关存在有党建工作与审计工作融合不够的现象,党建统领作用发挥不充分,引领聚焦培育审计复合型人才不够,必须加以纠正,只有把党建工作渗透到审计工作中的点点滴滴,才能实现统领新时代审计工作新职责新使命。

一、基层审计机关党建工作与审计工作融合不够的主要表现

(一)个别党务干部业务能力不强。有些基层审计机关党务干部开展工作结合工作实际水平不高,工作能力不强,开展工作不结合审计机关特点,不结合党员干部工作和思想实际,凭经验开展工作。

(二)党建统领作用发挥不充分。一些基层审计机关把党建工作与审计工作分开抓,各干各的工作,没有把党建工作内容体现在审计工作的每个环节,出现党建工作与业务工作“两张皮”现象。

(三)引领聚焦审计复合型人才不够。随着审计工作的发展,从单纯的财政财务收支扩展到绩效审计、政策跟踪审计、自然资源资产审计等多个领域,审计任务不断增加,审计工作对复合型高素质人才的需求越来越迫切,党建引领构建多学科交叉融合的审计知识培训体系作用不够。

二、审计机关党建统领审计业务的思路和对策

(一)加强领导,夯实党建工作基础

审计机关党建工作的抓手,在于加强审计机关党组织建设、管好带好党员干部队伍。审计机关党建工作不是软指标、软任务,它使审计业务工作忠实践行党的政策主张,担负着审计事业的铸魂任务。做好新时代审计机关党建工作,一是各级审计机关党组(党委)要加强对机关党的建设的领导,履行好全面从严治党责任,牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”,做到明责、履责、尽责。二要建立一支高素质专业化的党务干部队伍。要把选拔政治强、作风好、业务精、有能力、敢担当、乐奉献的干部从事机关党建工作作为抓好党建工作的切入点,要推进党务干部和业务干部的交流,使党务干部既是抓党建工作的强手,也是审计业务的能手,使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。要加强和改进专兼职党务干部教育培训,提高素质能力,把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。三要推动基层党组织全面进步、全面过硬。可根据领导班子成员“一岗双责”要求,优化机关党组织设置,让组织体系的经脉气血畅通,实现党建与业务融合有路径、开展工作有抓手。要落实党支部工作条例,按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路,抓两头带中间,推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。要发挥党支部管到人头的特点,严格党员教育管理监督,把党员管住管好,进一步提升党支部的政治领导力、思想引领力和群众组织力,使每个党支部都成为战斗堡垒。

(二)围绕中心,发挥党建统领作用

党的十九大作出改革审计管理体制的决定,党的十九届三中全会要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用。中央审计委员会办公室、审计署印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》提出了“十四五”时期国家审计的新理念、新目标、新举措,赋予了审计工作的新职责、新使命、新要求,在“主要目标”中要求,“统筹各级审计力量,拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区,形成多层次、全方位的审计监督体系,确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。”审计机关党建工作要结合新时代审计工作的新特点、新使命、新部署、新要求,突出审计机关特色和重点,围绕审计中心工作谋篇布局,紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征创造性开展工作,推进党建工作理念思路创新,发挥好党建工作的统领、服务和保障作用,为高质量完成审计任务提供有力的思想和组织保证。一要锤炼审计党员干部党性修养。要把上级党组织的要求与审计机关党员干部队伍的具体实际相结合,教育党员干部充分认识新时代加强党性修养的新要求,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,注重结合党史学习教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移地贯彻党的政治路线,在学史崇德中做到知行合一、坚守初心、对党忠诚。二要突出党建工作的主动性和新时代审计工作发展需求。针对基层审计机关复合型审计人才缺乏、应对和解决具有深度和难度的跨学科复杂审计问题能力有限等问题,要构建新知识体系和建立复合型审计人才培育新模式。一是拓宽人才选拔途径和渠道,吸引优秀人才加入审计,优化审计干部队伍专业知识结构,激发审计工作创新活力。二是针对审计业务特点开展分级分类培训,积极创新教育培训的形式和内容。如:通过“请进来”的方式,邀请专家传授先进经验,促进审计干部拓展审计工作思路,丰富审计工作经验。或开展“审计大讲堂”,组织审计业务能力、计算机应用能力、大数据技术运用、分析研究能力等不同类别的经验交流和相关讲座,邀请审计工作的查核问题能手、综合分析高手、计算机审计强手等介绍工作方法和成功经验。三是注重学科交叉和综合实践,把对审计干部的业务知识学习和审计技能提升贯穿于党建工作全过程。如:开展“岗位练兵”活动,或采用“以审代训”等多元化方法开展审计理论知识、业务实践经验等互帮互助活动。通过多途径选拔、建立复合型审计人才培育新模式,使审计干部在学习中学会审计,在审计中学会学习,打造一支业务精、能力强的高素质审计人才队伍。三要严格落实党内生活。要认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日活动等制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,重点解决好党员干部中出现的谋事不实、律己不严、担当不够等问题,促进党员干部转变作风,强化责任意识和担当精神,创先争优、当模范做表率。四要优化审计机关内部环境,提升党建活动的吸引力。如:落实好党内帮扶机制,帮助党员干部解决实际困难;与文明城市、文明单位创建相结合,聚焦群众需求,开展“我为群众办实事”志愿服务等实践活动,培育文明和谐的社会环境和人际关系;开展各类向上向善的文体活动,培养审计干部团队协作精神和集体观念,激发干部职工主人翁意识。

(三)互动相长,实施“外出审计组+临时党支部”工作法

审计机关外出审计、交叉审计项目较多,任务繁重,审计业务的特殊性使在外审计的党员干部难以参与本单位的党建活动,因此,必须把党建工作“链条”延伸到审计一线,建立和探索“外出审计组+临时党支部”工作模式。一是临时党支部要按照党建工作要求,建立党建阵地,悬挂党旗、入党誓词、审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律,制作“不忘初心、牢记使命”宣传展板,营造浓厚的党建氛围,并按要求落实“三会一课”。二是在审计过程中,临时党支部可就地、就近利用各种资源和载体开展党建活动。如:观瞻革命旧址,重温入党誓词,集体“过政治生日”,开展“争做身边‘最美审计人’”活动,与被审计单位开展支部“手拉手”共建活动等,增强审计党员干部“为国审计、为民审计”意识。三是坚持严字当头,建立健全审计廉政风险防范机制。要深化运用监督执纪“四种形态”,特别是要在用好第一种形态上下功夫,临时党支部要按照“审计先严己”的原则,严格执行审计工作要求和审计工作纪律,要求党员干部自觉遵守纪律规矩红线。如:进行一次审前廉政谈话、签订一份廉政承诺书、进行一次“以案促改”警示教育、开展一次审中项目巡察、上报一份审计组党建和廉政建设工作报告。通过落实审计廉政风险防范机制,引导审计党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系,做到心存敬畏、手握戒尺、勤于自省,确保认真履职,廉洁审计。四是以实际行动关心、关爱审计干部。在外审计干部,工作任务重,且工作和生活条件相对艰苦,长时间照顾不了家人,受种种因素影响,有思想情绪在所难免,因此,临时党支部应经常开展谈心谈话工作,及时了解党员干部的思想、工作和生活状况,对存在的困惑加以疏导,对存在的思想问题及时纠正,对工作、生活上的困难尽力帮助解决,让在外审计的党员干部切实感受到党组织的温暖,从而更好的投入到工作中。通过“外出审计组+临时党支部”工作法,做到哪里有审计项目、哪里就有党的组织,审计业务工作到哪里,党风廉政建设就管到哪里、抓到哪里,保证党建工作不缺位,监督不缺失,以此消除党建工作“盲区”,进一步提升党建与审计业务融合互促的质量和实效。

习近平总书记指出,要加强审计机关自身建设,以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信,审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。这为审计机关和审计干部队伍建设指明了方向。审计机关党建工作要不断围绕审计工作新职责新使命,深化对党建规律的再认识、再实践、再探索、再创新,按照习近平总书记对审计机关和审计干部队伍建设的要求,坚持机关党建与业务“融合抓、双提升”,牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促中心的工作思路,实现审计机关党建“全覆盖”,以更坚强的党建保障,统领新时代审计工作新职责新使命。